СПРАВКА О РЕФЕРЕНДУМЕ

СПРАВКА

о проведении местного референдума об изменении статуса муниципального образования Виллозское сельское поселение в связи с наделением его статусом городского поселения

1. 1.      Предпосылки изменения статуса поселения

Законом Ленинградской области  «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения» № 32-оз от 15.06.2010 г. Установлено, что городским поселком (поселком городского типа) является населенный пункт со смешанной застройкой, имеющий развернутую сферу обслуживания и промышленное производство, с численностью населения от 3000 до 12000 человек.

Территория Виллозского сельского поселения находится в зоне интенсивной урбанизации.  В  настоящее время осуществляется активное жилищное строительство, застраивается территория созданного населённого пункта Новогорелово, под жилую застройку осваиваются свободные территории в непосредственной близости от административной границы Ленинградской области с Санкт-Петербургом. На территории Виллозского сельского поселения формируется единая зона пригородной застройки, неразрывно связанная с Санкт-Петербургом и являющаяся естественным продолжение городского пространства.

На территории МО Виллозское сельское поселение расположена промышленная зона Горелово, где работают крупные предприятия: ООО «Филипп-Морис- Ижора», ООО «Крафт Фудс Рус», ООО «Кресс-Нева», ОАО «Кировский завод» и другие. В южной части Виллозского сельского поселения  развивается горнолыжный курорт ООО «Туутари-парк».

Численность населения Виллозского сельского поселения составляет 7 216 человек. В соответствии с Генеральным планом Виллозского сельского поселения,  утвержденным  Решением Совета депутатов Виллозского сельского поселения от 27.02.2012 № 15 с изменениями утвержденными Решением Совета депутатов Виллозского сельского поселения № 48 от 30.12.2014г., численность населения муниципального образования к 2035 году планируется около 25 000 чел., а в соответствии с новыми разработками – около 35 000 чел.

Таким образом, по всем показателям населенный пункт Виллози соответствует категории поселка городского типа, что создает  необходимые юридические предпосылки для пересмотра  статуса муниципального образования Виллозское  сельское поселение и придания ему статуса городского поселения.

1. 2.      Необходимость изменения статуса поселения

Необходимость скорейшего придания Виллозскому сельскому поселению статуса городского поселения в значительной мере продиктована изменениями, вводимыми ФЗ-131  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 по вопросам решаемыми городскими и сельскими поселениями. 

С 1 января 2016 года существенно сокращается перечень вопросов местного значения, решаемых  в сельских поселениях. В связи с этим органы местного самоуправления сельских поселений  уже не смогли эффективно решать насущные проблемы на территории муниципального образования. Так, например, сфера ЖКХ и инженерно-технической инфраструктуры вообще исключается из сферы ответственности органов местного самоуправления сельских поселений.

Для того, чтобы нивелировать данную ситуацию Ленинградская область приняла закон от 19.10.2015 № 99-оз «О внесении изменения в статью 1 областного закона «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (вступил в силу с 01.01.2016), который существенно расширяет вопросы местного значения сельских поселений Ленинградской области, вводимых с 1 января 2016 года  ФЗ-131. Однако, при этом из предметов местного значения сельских поселений Ленинградской области, в отличие от федерального законодательства, полностью исключены вопросы, регулирующие сферу экономики и финансов, в том числе: формирование и исполнение бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме того,  у муниципального образования происходит и сокращение собственных источников пополнения бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) с 01.01.2015 года в бюджеты сельских поселений РФ  налог на доходы физических лиц поступает в размере 2 % (ранее – 10%), а единый сельскохозяйственный налог – в размере 30 % (ранее – 50%)

Для того чтобы не допустить значительного резкого снижения собственных доходов бюджетов сельских поселений  Ленинградской области, областным законом «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты сельских поселений Ленинградской области от налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога» от 22.12.2014 г. № 97-оз устанавливаются региональные нормативы отчислений в бюджеты сельских поселений Ленинградской области от налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога, составляющие 8% от налога на доходы физических лиц и 20 % от единого сельскохозяйственного налога.

В результате в Ленинградской области сложилась парадоксальная ситуация: зону ответственности сельских поселений Ленинградской области в сфере ЖКХ, благоустройства территории, социальной политики существенно расширена по сравнению федеральным законодательством, но при этом все финансовые и экономические полномочия для обеспечения данных функций у сельских поселений изъяты.

При этом, даже в этой неоднозначной ситуации по предметам местного значения сельских поселений Ленинградской области сохраняется риск нестабильности законодательства. Несмотря на введение областного закона от 19.10.2015 № 99-оз,  ситуация может снова поменяться в случае отмены данного областного закона.

Единственной гарантией получения и сохранения максимально возможно полного объема налоговых отчислений в бюджет поселения и всего перечня вопросов местного значения, необходимых для развития Виллозского  поселения, может быть наделение Виллозского сельского поселения статусом городского.

1. 3.      Последствия сохранения статуса сельского поселения

В 2015 году объем доходов МО «Виллозское сельское поселение» составил 194 630,3 тыс. рублей.

Основная часть бюджетных средств идет на обеспечение выполнения утвержденных Администрацией МО Виллозское сельское поселение разработаны и утверждены  муниципальные целевые программы:

• Муниципальная программа «Газификация населенных пунктов МО Виллозского сельского поселения МО Ломоносовского  муниципального района Ленинградской области на 2016-2018  год»;
• Муниципальная программа «Развитие части территорий муниципального  образования Виллозское сельское поселение  муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2016 год»;
• Муниципальная программа «Социальная поддержка  и предоставление услуг отдельным категориям граждан  в муниципальном образовании Виллозское сельское  поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области  на 2016 -2018 годы»;
• Муниципальная программа «Обеспечение безопасности на территории   муниципального  образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный районе Ленинградской области  на 2016-2018  годы»;
• Муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы на территории Виллозского сельского  поселения»;
• Муниципальная программа «Строительство, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в населенных пунктах муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2016- 2018 годы»;
• Муниципальная программа «Благоустройство и содержание территории муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области  на 2016 -  2018 годы»;
• Муниципальная программа «Обеспечение устойчивого функционирования и развития объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2016-2018 годы»;
• Муниципальная программа «Сохранение и развитие культуры и информационного (библиотечного) обслуживания  на территории Виллозского сельского поселения на 2016-2018 годы»;
• Муниципальная программа «Развитие молодежной политики и спорта в муниципальном образовании Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2016-2018  годы»;
• Муниципальная программа  «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности  на территории  муниципального  образования Виллозское сельское поселение муниципального образования  Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2016-2018 годы»;
• Муниципальная программа «Оформление права собственности и использование имущества муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области  на 2016год»;
• Муниципальная программа  «Капитальный ремонт жилищного фонда и ликвидация аварийного жилищного фонда муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в 2015-2017 годы (не вошедшего в региональную программу капитального ремонта)».

 Проценты налоговых отчислений в бюджет Виллозского сельского поселения  при сохранении текущего сельского статуса снижаются. Кроме того, при сохранении данного статуса муниципальное образование при потенциальной отмене действующего в настоящий момент областного закона «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты сельских поселений Ленинградской области от налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога» от 22.12.2014 № 97-оз, неизбежно столкнется с острым дефицитом бюджета и не сможет выполнять свои расходные обязательства.

Таким образом, очевидно, что при изменении статуса Виллозского сельского поселения на городское, бюджет муниципального образования совокупно только по двум налогам – НДФЛ и единому сельскохозяйственному налогу  увеличится на 25 530,125 тыс.руб. с 98531,5 тыс.руб. до 124061,625 тыс.руб.

При сохранении статуса сельского поселения также сохраняется риск потенциальной отмены действующего в настоящий момент областного закона «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты сельских поселений Ленинградской области от налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога» от 22.12.2014 № 97-оз, и возврата к нормативам отчислений, установленным для всех сельских поселений России Бюджетным кодексом РФ, потери бюджета Виллозского поселения при этом составят порядка 73 млн.руб.

Указанные потери бюджета приведут к острому бюджетному дефициту и невозможности исполнения муниципальных программ.

При этом ограничение полномочий местных органов власти приводит к правовой невозможности расходования средств на развитие на развитие ЖКХ, благоустройство и социальную поддержку.

1. 4.      Решение о проведении референдума

В соответствии с распоряжением главы муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 30 июня 2016 года  № 12 «О публичных слушаниях по  вопросу: «Преобразования муниципального образование Виллозское сельское поселение» 21 июля 2016 года были  проведены публичные слушания по  вопросу: «Преобразование  муниципального образования Виллозское сельское поселение с целью выявления мнения населения муниципального образования Виллозское сельское поселение в связи с изменением статуса сельского поселения и наделением статуса городского поселения», которые показади, что подавляющее большинство жителей Виллозского сельского поселения поддерживают инициативу по наделению Виллозского сельского поселения статусом городского поселения с одновременным изменением типа (категории) населенного пункта деревня Виллози на городской поселок с одноименным названием.

Также на основании совместной инициативы совета депутатов муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, выдвинутой решением совета депутатов от 28 июня 2016года № 28 и главы местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, выдвинутой постановлением местной администрации от 28 июня 2016 года № 218, Решением Совета депутатов муниципального  образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 28 июня  2016 года № 29  «О назначении голосования по вопросу преобразования муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» определена  дата  голосования по вопросу преобразования муниципального образования Виллозское сельское поселение в связи с изменением статуса сельского поселения и наделением его статусом городского поселения  -  18 сентября 2016 года.

1. 5.      Последствия изменения статуса поселения на городское

Помимо изменения структуры доходов бюджета, а также полномочий местных органов власти, смена статуса поселения не повлечет за собой существенных перемен в структуре социального обеспечения, фискальной и тарифной нагрузки на граждан.

В соответствии  федеральным законодательством  регулирование тарифов на все товары и услуги организаций коммунального комплекса (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод, утилизация (захоронения) ТБО) и установление нормативов потребления коммунальных услуг  осуществляется Правительством Ленинградской области и не зависят от изменения статуса муниципального образования «Виллозское  сельское поселение».

Таким образом, при наделении муниципального образования «Виллозское сельское поселение» статусом городского поселения не изменятся тарифы на:

-       содержание жилья;

-       газоснабжение;

-       водоснабжение и водоотведение;

-       теплоснабжение;

-       электроэнергию для населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке электрическим плитами и (или) электроотопительными приборами.

В соответствии с законодательством Ленинградской области, социальная поддержка предоставляется с учетом типа населенного пункта, в котором работают и проживают специалисты (деревня, село, поселок, городской поселок). Статус муниципального образования, на территории которого находятся эти населенные пункты, значения не имеет - поселение может быть как городским, так и сельским.

Таким образом, при условии перехода Виллозского поселения в статус городского и преобразования дер. Виллози в городской поселок все существующие в соответствии областным законом от 01.03.2005г. №13-оз «Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа»  меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг сохранятся.

Субсидии, предоставление которых не связано со статусом населенного пункта будут сохранены, в частности, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, в состав в семьи которых входят трудоспособные граждане и (или) несовершеннолетние дети и (или) работающие пенсионеры для малоимущих семей.

Между тем, сохранение прежнего уровня бюджетной обеспеченности и  перечня полномочий могут оказать положительное влияние на развитие коммунальной и социальной инфраструктуры, позволит продолжить реализацию утвержденных муниципальных программ.

Так, в частности, для улучшения качества обслуживания населения генеральным планом Виллозского сельского поселения предусмотрено:

• строительство ФОКа с 25-м плавательным бассейном в д.Виллози;
• строительство здания административно-делового назначения в д.Виллози  для размещения, в том числе филиала ФГУП «Почта России», Сбербанка, ЖКХ, местной администрации.
• строительство поликлиники в  дер. Пикколово Виллозского сельского поселения
• строительство амбулатории  в дер. Виллози Виллозского  сельского поселения
• строительство амбулатории  в дер. Малое Карлино Виллозского сельского поселения
• строительство муниципального общеобразовательного учреждения на 450 мест в дер. Малое Карлино Виллозского сельского поселения;
• строительство муниципального дошкольного образовательного учреждения на 220 мест в дер. Малое Карлино Виллозского сельского поселения;
• строительство муниципального общеобразовательного учреждения на 540 мест в дер. Пикколово Виллозского сельского поселения;
• строительство муниципального дошкольного образовательного учреждения на 200 мест в Пикколово Виллозского сельского поселения.